1．行政文化对内向性行政的作用。内向性行政即行政者对其机关内 部事务的管理活动，行政文化对这一行政活动所起作用，主要表现在三方 面： (1)对行政组织形式的影响。任何具体的行政组织形式都是人们选择 的结果，其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们 的选择，而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决 定着这一选择。这种主体认同过程，就是传统行政文化与新生行政文化成 分在同一意识形态下的合力过程。在客观因素大致相同的情形下，人们会 因行政文化的差异而选择不同的组织形式，而在客观因素基本相异的条件 下，人们亦会由于行政文化间的同一性而选择相同的组织形式。同时，行 政文化在行政组织形式的改革或变化中，同样起着重要作用。 (2)对行政观念的影响。行政观念的形成与演变，离不开认识由感性 至理性的内在过程，即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分 析、判断、推理等一系列活动，在这些活动中，人的心理活动、道德要求 和精神状况始终起着重要作用。行政文化因自身性质的不同，会对实践作 正确的或错误的指导，也会对客观现实作真实的或扭曲的反映，更会对行 政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。这些，都是行政观念建设所不应忽 视的。 (3)对行政风气的影响。一个国家、一个行政组织或人员，拥有什么 样的行政风气，往往受到文化背景和文化环境的制约，以及历史的、现实 的文化的影响。符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层 次上引导良好的行政风气的养成与发展，而且能在人的心理与日常行为方 式上发生作用，以渐变的方式改变着人的习惯和气质。 2．行政文化对外向性行政的作用。外向性行政即行政者对国家事务 和社会公共事务的管理活动，行政文化在外向性行政活动中，其作用主要 表现在： (1)廉洁行政的保障。廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组 织得以有效运作和长期存在的根本所在。廉洁行政的保障，离不开法治， 更离不开行政文化的“心治”。行政文化能渗透人心，影响人的道德要求 和人生价值观念，起到法治手段难以起的作用。 (2)高效行政的条件。行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、 精神和作风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。相等的 设备，同一手段和相同的规则，由于人的主观因素不同，其效率会有天地 之别。行政者的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实 际出发、实事求是的工作作风，这些既是以往优秀的行政文化的积极成 果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。 (3)民主行政的条件。民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文 化的影响，其中除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思 想的制约。行政者为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为 此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念，维护其民主的 阶级性质，实现民主的有效性。从这个意义看，行政文化建设是实现民主 行政不可或缺的条件。 (4)政治文明的促进。行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明 的制约，又是政治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作 用。行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式：一是 通过行政体制的改革。为政治体制改革的推进积聚动力；二是通过社会主 义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康 发展；三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改 革和执政能力的增强。
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